Proiect de lege privind sancționarea personalului din instituțiile publice provoacă critici din partea APADOR-CH

Critica se extinde și la efectele practice: o solicitare mai insistentă sau o plângere exprimată ferm ar putea fi încadrată drept manifestare lipsită de respect, provocatoare sau recalcitrantă și, prin urmare, sancționabilă cu amendă între 5.000 și 20.000 lei. APADOR-CH avertizează că, în aceste condiții, cetățenii și-ar pierde capacitatea de a semnala disfuncții sau de a contesta profesionalismul unei instituții sau al unui angajat, de teama sancțiunilor. Drept urmare, organizația a cerut Parlamentului să renunțe la modificare, considerând-o neclară și predispusă la abuz, practic o lege specială dedicată doar funcționarilor publici.
Nu este prima dată când legislatorii încearcă să reglementeze comportamentul în spațiile publice și administrative; de-a lungul timpului au existat inițiative similare care au generat dezbateri privind echilibrul între protecția personalului și drepturile cetățenilor. În discuția curentă, aspectele esențiale rămân definirea clară, proporționalitatea sancțiunilor și garanțiile împotriva interpretărilor arbitrare. Miza este dublă: asigurarea stabilității activității administrative și menținerea unui cadru în care cetățeanul poate exprima nemulțumiri sau solicita explicații fără teama unor pedepse disproporționate.
Totuși, Guvernul semnalează probleme de claritate. Sintagma comportament lipsit de respect nu ar asigura suficientă previzibilitate nici pentru cetățeni, nici pentru agenții constatatori. Sunt neclare și expresii precum indicațiile personalului din instituțiile publice: ce tip de indicații sunt vizate, cine le poate emite și în ce situații trebuie respectate? Această lipsă de precizie poate împiedica aplicarea uniformă a sancțiunilor. În plus, Executivul atrage atenția că amenzile între 5.000 și 20.000 lei pot genera disproporții în raport cu alte contravenții cu pericol social comparabil.
Proiectul pornește de la constatarea că, în ultimii ani, au crescut comportamentele care afectează activitatea profesională a angajaților din instituții și subminează încrederea în aceste instituții. Astfel, persoanele care solicită informații publice, inclusiv verbal, ar urma să aibă obligația de a respecta programul stabilit și de a purta un comportament care să nu perturbe activitatea angajaților. În caz de neconformare, persoana poate fi evacuată din incintă și riscă o amendă între 5.000 și 20.000 lei. Nivelurile mari ale sancțiunilor sunt un punct central al dezbaterii: inițiatorii argumentează că măsura este necesară pentru protejarea personalului, iar Executivul recunoaște utilitatea cadrului legal propus, mai ales pentru menținerea ordinii și securității în instituțiile publice.
Propunerea legislativă care urmărește sancționarea persoanelor care nu respectă programul stabilit sau manifestă un comportament neadecvat față de personalul din autoritățile publice provoacă reacții în lanț la București. Inițiativa își propune să reglementeze situații din ce în ce mai frecvente în care angajații instituțiilor semnalează atitudini ostile sau perturbatoare, însă primește și critici privind claritatea textului și nivelul sancțiunilor propuse.
Criticile venite din societatea civilă sunt ferme. Organizații precum Asociația pentru Apărarea Drepturilor Omului în România, Comitetul Helsinki susțin că proiectul transformă, în practică, nemulțumirea cetățenilor într-o sursă de venit pentru buget. APADOR-CH compară nivelul amenzilor cu alte sancțiuni din legislație și arată că acestea pot fi de douăzeci de ori mai mari decât sancțiunile pentru fapte de gravitate similară, precum expulzarea soției și a copiilor din locuință. Asociația mai semnalează problema formulării juridice: persoana lezată de comportament poate fi atât angajatul (persoană fizică), cât și instituția (persoană juridică). Aceasta înseamnă că orice critică, verbală sau scrisă, inclusiv plângeri sau petiții, ar putea fi interpretată ca lipsă de respect și sancționată.
Textul propus prevede evacuarea și amenzi de 5.000–20.000 lei pentru comportamente considerate perturbatoare. Guvernul solicită precizări asupra formulărilor folosite și atrage atenția asupra riscului de disproporție între sancțiuni. APADOR-CH avertizează că definițiile vagi pot transforma criticile legitime în motive de sancționare și cere retragerea modificării. Ce părere ai despre pragurile de sancțiune propuse și despre riscul ca orice critică fermă să fie tot mai ușor etichetată drept lipsă de respect?